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关于基层纪检监察体制改革的思考与探索
2018年07月05日 09:44 樊城区纪检监察网 点击量:
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  近年来,樊城区高度重视基层党风廉政建设和反腐败工作,在加强基层纪检监察组织建设方面进行了积极探索,通过创新工作机制,强化基层干部队伍建设,基层党风廉政建设工作水平不断提高。党的十九大以来,党中央对加强基层党风廉政建设提出了新的要求,目前樊城区基层纪检监察组织在发挥职能作用与上级纪委要求和当前反腐倡廉形势还有较大的差距,如何加强基层纪检监察组织建设,成为摆在我们面前的一个重要现实课题。

    一、樊城区派出纪工委(监察分局)运行基本情况

     樊城区纪委派出机构改革工作于2012年10月启动,于2013年2月正式挂牌运转,共成立四个派出纪工委监察分局),对区直54个单位履行监督职能。根据《樊城区区直部门纪检监察派出机构一致管理实施方案》,4个派出纪工委监察分局各核定行政编制5名,共20名派出纪工委监察分局成立以来,积极探索派出机构?#34892;?#23653;职的方式方法,派出机构的职能作用得到了发挥,取得了一定成效。

      ()实现了监督全覆盖。派出纪工委监察分局成立以前,樊城区只向3个区直单位(公检法除外)派驻了3名纪检组纪检组长,人员少,监督力量薄弱。派出纪工委监察分局成立后,监督执纪问责的范围涵盖了全区所区直单位,做到了监督执纪无死角,全覆盖。

      ()延伸了监督触角。派出纪工委监察分局成立后,将所有区直部门的党风廉政建设工作统一由派出纪工委监察分局具体负责监督指导,监督范围实现了由部分区直部门到所有区直部门全覆盖,拓宽了监督检查的范围,延伸了监督触角。

     )取得了监督实效。派出纪工委监察分局成立以来,大胆履职,积极工作,通过参与被监督部门单位重要工作、列席有关会议、实施明察暗访、召开联席会议等多种方法,对党风廉政建设主体责任落实情况、“三重一大”事项执行情况、八项规定精神等落实情况实施监督。2013年2月以来,派出纪工委监察分局共列席联系部门 “三重一大?#34987;?#35758;、民主生活会等450次,提出意见建议200余条,开展明察暗访90次,监督检区委、区政府重大决策和重大项目落实情况256余次,协助联系部门单位制定完善了60余项制度,参与督促联系部门开展党风廉政教育和警示教育2000人次。派出纪工委监察分局受理群众信访举报和区纪委监察局交办的信访举报件300余件,立案查处违纪案件102件。

    二、樊城区派出纪工委监察分局运行过程中存在的问题

   (一)存在“两?#29260;ぁ?/SPAN>的问题。主要表现在三个方面:一是了解缺深入。派出机构面对的是不同的部门和行业,不同的工作方式和特点,不同的行政运作、权力运行规则,派出纪工委(监察分局)难以真正融入区直单位的实际工作,不同程度存在“雾里看花”的现象。二是联?#31561;?#25235;手。区直单位(公、检、法、司除外)撤销了纪检组,纪检监察工作由其它科室干?#32771;?#32844;,有的虚于应付、首尾难顾,派出机构到所负责(联系)单位开展工作缺少有力抓手。三是工作缺主动。少数单位及党政领导班子,特别是主要负责人认为接受派出机构的监督越多,被发现的问题就会越多,存在思想上不愿接受监督,行动上逃避监督的现象,派出机构的知情权、参与权受到影响。尤其是在“三重一大”事项监督上,对“重大?#34180;ⅰ?#37325;要?#34180;ⅰ?#22823;额度”等概念并?#25381;?#26126;确的界定,?#25381;?#30456;应的惩处机制,导?#24459;?#25968;单位“绕道走?#20445;?#21051;意回避,弱化了派出机构的监督时效和监督权威。

   (二)存在监管难的问题。主要表现在三个方面:一是工作职能交叉。派出机构与纪委机关各室之间,协调不畅,工作重复,多头督办,有时衔接不力,工作脱节,各自为阵。二是监督实效不高。派出机构按部就班,责任心不高,不注重方式方法的创新,对区直单位监督检查存在流于形式、蜻蜓点水的现象,甚至隔靴搔痒、虎头蛇尾。三是存在监管盲区。一些重点部门,如财政、国土、交通、卫生、林业、教育等部门的二级单位和基层站所?#21355;?#22312;派出纪工委监察分局的?#34892;?#30417;督之外,成为监管的“真空”地带。

   (三)存在立威难的问题。主要表现在三个方面:一是信息掌握不全面。派出机构?#25381;?#21442;加涉及区直部门的全区重点工作会议,相关文件?#25381;?#20256;阅到派出机构,导致派出机构无法及时掌握全区改革发展的重大政策、重要信息和重点工作安排,对所负责(联系)单位的监督工作出现脱节,事前、事中监督不够二是话语权不够。对涉及区直单位领导班子及其成员的党风廉政建设责任制考核、干部提拔任用及评优表模廉政鉴定等工作,?#25381;?#35753;派出纪工委(监察分局)书记(局长)参与,派出机构缺少话语权,导致区直单位对派出机构的重视程度不高、?#27425;?#24847;识不强。三是上下对接不够紧。派出机构在区直单位发现的问题、提出的意见、下达的纪检监察建议书,没能引起单位主要领导的足够重视和支持。

    三、?#24179;?#27146;城区纪检监察体制改革的意见与建议

(一)全力?#24179;?#27966;驻体制改革,实现派驻全覆盖。樊城区现设有4个派出纪工委(监察分局),与中央、省、市纪委一样,全部改为派驻纪检组。再根据各单位实际情况,实行单独派驻和综合派驻,实现派驻全覆盖。要切实发挥派的权威和驻的优势,加强对派驻单位全程监督,防止“两?#29260;ぁ?#38382;题的发生。要切实改变以前派出纪工委(监察分局)所监督的单位过多、事前、事中监督不足的不良现象,对所驻单位实现精准监督、严格监督。

   (二)全面提高纪检干部准入门槛,保持干部队伍稳定。派驻纪检组改革以后,势必会影响到一部分人的切身利益。要坚持稳妥?#24179;?#30340;原则,妥?#24179;?#20915;干部的实际问题,确保改革顺利?#24179;?#24037;作稳扎稳抓。要进一步提高纪检干部准入门槛,明确第一学历为专科,年龄控制在35岁左右为必备条件;要坚持全区一盘棋的思想,在全区范围内选拔任用干部,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到纪委来,把那些不?#19994;?#24403;、不胜任纪检工作要求的干部清理出去,使纪检干部纯而?#25191;浚?#22987;终保持先进性和纯洁性,成为让党放心、人民信赖的纪检干部。要加大体制改革后纪检监察干部培训力度,通过跟班学习、集中轮训、一线?#22303;?#31561;方式,尽快提高纪检干部理论水平、业务能力,尽快转变角色,?#35270;?#26032;的岗位要求。

(三)全方位?#24179;?#30417;察体制改革,切实加强对监委的领导。监委是?#24459;?#20107;物,必将对纪检工作产生根本性的变革,要积极?#35270;?#36825;种变革,积极?#24179;?#36825;种变革,使监督执纪问责更好的服务于中心工作。在?#24179;?#30417;委体制改革上,要将检察院需要划转的职能、人员、财物等一并划转,不留尾巴、不实行过度,在规定的时间内一次性转完。在监委成立后,纪委要加强对监委的领导,加强执纪审查室与检察院划转的局(科)职能整合,利用“1+1大于2”的原理,充分发挥各自的优势,更好的开展执纪办案工作,防止各自为阵,各吹各的号,各唱各的调,貌合神离等现象发生。对检察院划转到监委的人员,要按纪委工作人员同等对待,坚持一个政策,一个标准,不亲亲疏疏、团团伙伙,既要严管,又要厚爱,为他们创造条件,疏通心理,更好的?#35270;?#26032;工作。针对检察院人员划转,纪委、监委合署办公后,现有的办公面积?#23545;?#19981;能?#35270;?#24037;作任务的需要,加之监察委工作的特殊性,势必要保证办公标准达标,建议上级党委及纪委给予基层党委、政府予以硬行支?#21482;?#35201;求,突出对留置室的建设,在标准上就高不就低,为以后开展工作创造条件。

[ 信息来源:樊城区纪委监察局   作者: ]
 
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